湖南省人民(min)政府辦公廳(ting)
關于深(shen)化(hua)改革推(tui)進出租汽車(che)行業健康發展(zhan)的(de)
實 施(shi) 意(yi) 見
湘政辦發〔2016〕78號
各市州(zhou)、縣市區人(ren)民政府，省政府各廳(ting)委、各直屬機構：
為積極穩妥地推進出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號(hao)）精神，經省(sheng)人民政府同意，現就深(shen)化(hua)改革推進(jin)出(chu)租(zu)汽車行業健康發展提出(chu)以(yi)下實(shi)施意見(jian)：
一、堅持屬地(di)管理(li)(li)原則。城市人民政府是出租(zu)汽(qi)車管理(li)(li)的(de)責任(ren)主體，要充(chong)分發(fa)揮(hui)自主權和(he)創造性，探(tan)索符合本地(di)出租(zu)汽(qi)車行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展實際的(de)管理(li)(li)模(mo)式。各(ge)地(di)要成立領(ling)導(dao)機構，加(jia)強(qiang)對(dui)深化出租(zu)汽(qi)車行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)組(zu)織領(ling)導(dao)。要結合本地(di)實際，制(zhi)定具體實施方(fang)案(an)，明確工作(zuo)目標，細(xi)化分解任(ren)務，建立有關部門(men)、工會、行(xing)業(ye)(ye)協會等(deng)多方(fang)聯動(dong)的(de)工作(zuo)機制(zhi)，穩(wen)妥推進各(ge)項改(gai)革任(ren)務。要加(jia)強(qiang)溝通，對(dui)改(gai)革中的(de)重大決策要開展社會穩(wen)定風險評估，完善應急(ji)預案(an)，防(fang)范和(he)化解各(ge)類(lei)矛(mao)盾。
二、科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。城市人民政府要統籌發展巡游出租汽車（以下(xia)簡稱巡游車）和(he)網絡(luo)預約出租(zu)汽車（以下簡稱網約車(che)），實行規范經(jing)營和(he)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。根據城市實際情(qing)況和(he)特點、社會公眾(zhong)多樣(yang)化(hua)出(chu)行需求和(he)出(chu)租汽(qi)車(che)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位，綜合考慮人口數(shu)量、經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)、城市交通(tong)擁堵(du)狀(zhuang)況、出(chu)租汽(qi)車(che)里程利用率等因素，科(ke)學制(zhi)定(ding)完善出(chu)租汽(qi)車(che)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，合理把握出(chu)租汽(qi)車(che)運力(li)規模及在城市綜合交通(tong)運輸體(ti)系中的分擔比例，建立實時監測和(he)動態調(diao)整機(ji)制(zhi)，逐(zhu)步實現市場(chang)自動調(diao)節。
三、改革巡游車經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。各城市出租汽車新增運力和到期續牌的，一律實行無償使用。對于現有的出租汽車經營權已實行有償使用的，原則上自2017年1月1日起取消有(you)償使用(yong)(yong)，停止收取有(you)償使用(yong)(yong)費(fei)；已預(yu)收的有(you)償使用(yong)(yong)費(fei)，原則(ze)上(shang)于2016年12月31日前予以(yi)清退(tui)。
四、健全巡(xun)游車(che)(che)利(li)益(yi)分(fen)配制度(du)。出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者要(yao)依法與(yu)駕(jia)駛員(yuan)簽(qian)訂勞動(dong)合(he)同或(huo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)合(he)同。采取(qu)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方式(shi)的(de)(de)承(cheng)(cheng)包(bao)人和(he)取(qu)得(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)的(de)(de)個體經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者，應取(qu)得(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)駕(jia)駛員(yuan)從業資(zi)格，按規定注冊上(shang)崗(gang)并直接從事運(yun)營(ying)(ying)活動(dong)。要(yao)利(li)用(yong)互聯網(wang)技(ji)術更好地(di)構(gou)建(jian)企業和(he)駕(jia)駛員(yuan)運(yun)營(ying)(ying)風險共擔、利(li)益(yi)合(he)理(li)分(fen)配的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵、支持和(he)引導出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)企業、行業協(xie)會與(yu)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)駕(jia)駛員(yuan)、工會組織平(ping)等協(xie)商，根據經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本、運(yun)價(jia)變化(hua)等因素，合(he)理(li)確定并動(dong)態(tai)調(diao)整出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)承(cheng)(cheng)包(bao)費(fei)(fei)標(biao)準或(huo)定額(e)任(ren)(ren)務，現(xian)有承(cheng)(cheng)包(bao)費(fei)(fei)標(biao)準或(huo)定額(e)任(ren)(ren)務過高(gao)的(de)(de)要(yao)降低(di)。要(yao)保護駕(jia)駛員(yuan)合(he)法權(quan)益(yi)，構(gou)建(jian)和(he)諧勞動(dong)關系。嚴禁出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)企業向(xiang)駕(jia)駛員(yuan)收取(qu)高(gao)額(e)抵押(ya)金，現(xian)有抵押(ya)金過高(gao)的(de)(de)要(yao)降低(di)。
五、理順巡游車價格形成機制。各地可根據本地區實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價。各地應在2016年12月31日前建立出(chu)租車(che)(che)運價(jia)(jia)協調(diao)工作(zuo)機制(zhi)，綜合考慮出(chu)租汽(qi)車(che)(che)運營成本、居民和駕駛員收入水平(ping)、交(jiao)通狀(zhuang)況、服(fu)務質量等因素，科(ke)學(xue)制(zhi)定、及時調(diao)整(zheng)出(chu)租汽(qi)車(che)(che)運價(jia)(jia)標準(zhun)和結構。各地應在2017年3月31日前建(jian)立(li)并實施出租汽車運價(jia)(jia)動態(tai)調整機(ji)制，健全定價(jia)(jia)規則，完善(shan)運價(jia)(jia)與(yu)燃料(liao)價(jia)(jia)格聯動辦法(fa)，充(chong)分發揮運價(jia)(jia)調節出租汽車運輸市場供求關系作用。
六、規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的規定條件。對網(wang)約車(che)(che)(che)實(shi)行市場調節價，城(cheng)市人(ren)民政府(fu)認為確有必要的可(ke)實(shi)行政府(fu)指導價。網(wang)約車(che)(che)(che)數量、車(che)(che)(che)型、運價水平由(you)城(cheng)市人(ren)民政府(fu)決定。網約車不(bu)得從事固(gu)定班(ban)線運(yun)營。網約車不(bu)享受巡(xun)游車現(xian)有的油補(bu)政策，國家另(ling)有規定(ding)的除(chu)外。
七、鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規范其發展，根據當地實際情況，制定具體管理細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方權利和義務。
八、完善(shan)(shan)服(fu)(fu)務設(she)施。城(cheng)市人民(min)政府要(yao)將出租汽車(che)綜合(he)服(fu)(fu)務區(qu)(qu)、停(ting)靠點、候客(ke)泊位等服(fu)(fu)務設(she)施納入(ru)城(cheng)市基礎設(she)施建設(she)規劃，統籌合(he)理布局，認真組織(zhi)實施，妥善(shan)(shan)解(jie)決出租汽車(che)駕駛員在停(ting)車(che)、就餐、如廁等方面的(de)實際困難。在機場、車(che)站、碼(ma)頭(tou)、商場、醫院等大型公共場所和居民(min)住宅區(qu)(qu)，應(ying)當劃定巡游車(che)候客(ke)區(qu)(qu)域(yu)，為(wei)出租汽車(che)運營提(ti)供便利，更好地(di)為(wei)乘客(ke)出行(xing)提(ti)供服(fu)(fu)務。
九、強(qiang)化市場監管。要(yao)創新監管方式，簡化許可程序(xu)，推行(xing)網上辦理。要(yao)公開(kai)出(chu)租汽(qi)車(che)經(jing)營主體、數量、經(jing)營權取得(de)方式及變更等信息(xi)，定期(qi)開(kai)展(zhan)出(chu)租汽(qi)車(che)服務質量測(ce)評并向社會(hui)發布(bu)，進(jin)一步提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)監管透明度。要(yao)建立(li)政府牽頭、部門(men)參與、條塊聯動的聯合監督執法(fa)機制和聯合懲戒退(tui)出(chu)機制，建立(li)完善監管平臺(tai)，強(qiang)化全過程監管，依(yi)法(fa)查處(chu)出(chu)租汽(qi)車(che)妨礙市場公平競爭的行(xing)為(wei)和價(jia)格違法(fa)行(xing)為(wei)，嚴厲打擊(ji)非法(fa)營運、聚眾擾亂社會(hui)秩序(xu)或煽(shan)動組織破壞營運秩序(xu)、損(sun)害公共利益(yi)的行(xing)為(wei)。
十(shi)、加強出(chu)租(zu)汽車(che)(che)管理工作考核。將(jiang)出(chu)租(zu)汽車(che)(che)行業改(gai)革和(he)穩定(ding)工作納(na)入市州交通運輸目標考核范疇，對(dui)未制定(ding)合理改(gai)革方案或發生出(chu)租(zu)汽車(che)(che)非法上訪等不穩定(ding)事件(jian)的予以扣分，確(que)保全省出(chu)租(zu)汽車(che)(che)改(gai)革的順(shun)利進(jin)行，確(que)保出(chu)租(zu)汽車(che)(che)行業形(xing)勢穩定(ding)。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月27日
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