國家安全監管總局
關于進一步加強企業安全生產規范化建設
嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見
安監總辦〔2010〕139號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：
近年來，隨著企業安全生產保障能力不斷增強，生產安全事故逐年減少，全國安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是，一些企業安全生產主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產安全事故總量仍然很大，重特大事故多發頻發，安全生產形勢依然十分嚴峻。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，實現全國安全生產狀況持續穩定好轉，提出以下指導意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，指導督促企業完善安全生產責任體系，建立健全安全生產管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產標準化，夯實安全生產基層基礎工作，提升安全生產管理工作的規范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發生，為實現安全生產提供基礎保障。
二、健全和完善責任體系
（一）落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業具備安全生產基本條件。
（二）明確企業各級管理人員的安全生產責任。企業分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。企業安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理；企業各級管理人員對分管業務范圍的安全生產工作負責。
（三）健全企業安全生產責任體系。責任體系應涵蓋本單位各部門、各層級和生產各環節，明確有關協作、合作單位責任，并簽訂安全責任書。要做好相關單位和各個環節安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區、管理無死角。
三、健全和完善管理體系
（一）加強企業安全生產工作的組織領導。企業及其下屬單位應建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。
（二）依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理專職機構或者配備專職安全生產管理人員。其他單位有條件的，應設置安全生產管理機構，或者配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托注冊安全工程師等具有相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。
（三）提高企業安全生產標準化水平。企業要嚴格執行安全生產法律法規和行業規程標準，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。
四、健全和完善基本制度
（一）安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日，車間周安全生產調度會，企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。
（二）安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。
（三）崗位安全生產責任制。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。
（四）領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和生產經營管理人員要認真執行現場帶班的規定，認真制訂本企業領導成員帶班制度，立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題，并據實做好交接。
（五）安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并當生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、高空作業等危險性作業，要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。
（六）作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期的健康檢查。
（七）隱患排查治理制度。建立安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。
（八）安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。
（九）高危行業（領域）員工風險抵押金制度。根據各行業（領域）特點，推廣企業內部全員安全風險抵押金制度，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。
（十）民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。
（十一）安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。
各類企業均要建立以上基本制度，同時要依照國家有關法律法規及規章標準規定，結合本單位實際，建立健全適合本單位特點的安全生產規章制度。
五、加大安全投入
（一）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業（領域）的企業要根據本地區有關政策規定提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。
（二）確保安全設施投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業（領域）建設項目要依法進行安全評價。
（三）加大安全科技投入。堅持“科技興安”戰略。健全安全管理工作技術保障體系，強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工進行技術革新，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高企業本質安全水平。
六、加強安全教育培訓
（一）強化企業人員素質培訓。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，大力培養企業專業技術人才。有條件的高危行業企業可通過興辦職業學校培養技術人才。結合本企業安全生產特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產素質。
（二）加強安全技能培訓。企業安全生產管理人員必須按規定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。
（三）強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。
（四）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。
七、加強重大危險源和重大隱患的監控預警
（一）實行重大隱患掛牌督辦。企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地相關政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。
（二）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。
（三）利用科學的方法加強預警預報。企業應定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故苗頭時，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監控，防止事故發生和事故損失擴大。
八、加強應急管理，提高事故處置能力
（一）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與社會應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。
（二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業或單位簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。
（三）做好事故報告和處置工作。事故發生后，要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
（四）嚴肅事故調查處理。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。
各地區要根據本指導意見，結合本地區的實際，制定具體實施辦法，進一步強化對企業安全生產規范化建設的指導、督促和檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任，促進全國安全生產形勢實現根本好轉。
國家安全生產監督管理總局
二○一○年八月二十日
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